令和7年12月の高山市議会 定例会において、
旧上宝カントリークラブ跡地の太陽光発電事業について一般質問を行いました。
１．質問の背景
上宝町荒原の旧上宝カントリークラブ跡地には大規模な太陽光発電施設が設置されていますが、近年、地域住民の間で様々な不安の声が上がっています。
特に昨冬は記録的な大雪となり、太陽光パネルや架台の破損が確認されました。また今年9月には、施設内に放置された破損パネルから液体状の物質が漏れているように見える状況が発見され、近くを流れる蔵柱川への影響を心配する声も出ています。さらに、事業者が複数回変更されているのではないかという指摘もあり、地域では説明を求める声が高まっていました。こうした状況を踏まえ、市の把握状況や対応について質問しました。
２．質問と市の答弁（Q&A）
Q1：旧上宝カントリークラブ跡地における太陽光発電事業について、複数回に渡る事業者変更および事業譲渡の経緯、並びに積雪による設備破損等のトラブルに対する市の把握状況と対応は。
A1：当該発電施設は、主要地方道国府見座線沿いの施設と旧上宝カントリークラブ跡地の施設があり、どちらも旧上宝カントリークラブ跡地で太陽光発電事業を行っていた事業者の子会社に事業譲渡されたものと伺っています。
当該施設のうち、県道沿いの施設におきまして、積雪によると思われます太陽光パネル及び架台の破損があったことについて、雪解けの４月に確認いたしました。
太陽光発電事業の適正な維持管理への指導や助言は、法令やガイドラインに基づき国が行うものですが、この太陽光パネル等の破損に関しまして、住民の方々から不安視する御意見をいただきましたことから、９月１１日に県と市により任意での現地の立入りを実施いたしました。
この立入りにおきまして、事業者の方には、住民の方に不安視する声があることをお伝えするとともに、太陽光パネルの保管方法などに関する指摘を行いました。その後、改善状況などを確認するため１１月１８日には市による２回目の現地立入りを実施し、引き続き適切な対応を求めたところでございます。
Q2：11月27日に開催された新旧事業者による住民説明会の内容、住民からの意見・懸念点について、市はどのように認識しているのか。
A2：１１月２７日に開催されました新旧事業者における住民説明会におきましては、事業者の変更に対する御意見のほか、当該設備の現状などに関する御意見がありました。特に、多くの参加者が懸念されていたのは、太陽光パネル等の破損による環境汚染に関するもので、太陽光パネルの破損によって有害物質が土壌や河川、または大気へ流出するのではないかといったものでした。また、冬季間の積雪によって破損したにも関わらず、そのままの仕様によって原状復旧を行おうとしていることに関して、不安の声が上がっていたことも確認しております。
事業者からは、今後は除雪体制を強化し、パネルの破損を防ぐといった回答のほか、太陽光パネルの構造上、有害物質が流出することはないが、今回の住民意見を踏まえ、事業地内の土壌調査及び河川の水質調査を実施すると回答されました。
市といたしましても、事業者に対し、引き続き適切な対応を求めるとともに、国及び県と連携して、地域住民の懸念や不安の解消に向けてしっかりと寄り添いながら対応してまいります。
Q3：現状の「高山市美しい景観と潤いのあるまちづくり条例」では、設置後の維持管理や安全対策に不備があっても、市が強制力を持って是正指導や撤去命令等を行う法的根拠が十分でないと考えるが、市の見解は。
A3：高山市の美しい景観と潤いのあるまちづくり条例は、土地開発事業を行おうとする事業者に対しまして、事業構想段階での届出を義務づけております。この制度は、事業者が自らの責任において、美しい景観と潤いのあるまちづくりの推進を図るよう求めるものであるため、強制力のある対応には一定の限界があるということを市としても認識しているところでございます。
また、条例に基づく指導は開発事業が完了する前にのみ可能でありまして、完了後の管理状況等に対して指導することができる法的な根拠もございません。事業が完了して、以降に問題が発生した場合は、所管の行政庁や市の関係部署と適切に連携し、市民の安全と安心を守るための解決を図ってまいります。
３．今回の質問を終えて
旧上宝カントリークラブ跡地の太陽光発電事業では、すでに複数回の事業譲渡が行われており、今後も事業者が変わる可能性があります。
また、設置されている太陽光パネルは6,000枚以上とも言われており、将来事業が撤退した場合、「設備が適切に撤去されるのか？」、「地域に負の遺産が残らないか？」といった不安もあります。
これは上宝地域だけの問題ではなく、全国各地で課題となっているテーマです。
将来世代に負担を残すことのないよう、市としての対応体制はもとより、国や県との連携をさらに強化していく必要があると感じています。
今後も地域住民の不安解消につながるよう、市政の中で引き続き取り上げていきたいと思います。
より詳細な質問・答弁内容については、高山市議会の議事録もしくは高山市議会YouTubeによる中継をご覧ください。
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